РАЗРАБОТКА И СОГЛАСОВАНИЕ ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ И АКТА ОБСЛЕДОВАНИЯ И КАТЕГОРИРОВАНИЯ ОБЪЕКТА

 Комплексное правовое сопровождение антитеррористической защищенности объектов и мест массового пребывания людей

 

СТОИМОСТЬ УСЛУГИ: от 35 000 рублей

 

Нормативная основа:

Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

Статья 20.35 КоАП РФ, статья 217.3 УК РФ (с 01.07.2024)

Отраслевые постановления Правительства РФ (гостиницы, торговля, здравоохранение и др.)

 

ЗАЧЕМ ЭТО НУЖНО: ПРОБЛЕМА И РИСКИ

Каждый объект, подпадающий под действие законодательства об антитеррористической защищенности, обязан иметь паспорт безопасности и акт обследования и категорирования. Это касается мест массового пребывания людей, гостиниц, торговых объектов, объектов здравоохранения, образования, культуры и десятков других категорий.

Кто обязан?

• Собственники и правообладатели мест массового пребывания людей (площади, парки, торговые зоны)

• Гостиницы и иные средства размещения (хостелы, апартаменты)

• Торговые объекты (ТЦ, рынки, ярмарки)

• Объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта

• Объекты промышленности и иные, указанные в отраслевых постановлениях

Что грозит за нарушение?

Субъект ответственности	Штраф (ч. 1 ст. 20.35 КоАП)	Дополнительно
Граждане	3 000 — 5 000 руб.	-
Должностные лица	30 000 — 50 000 руб.	Дисквалификация 6 мес. — 3 года
Юридические лица	100 000 — 500 000 руб.	-
Религ. организации	50 000 — 100 000 руб.	Пониженный штраф (ч. 2 ст. 20.35)

 

ВАЖНО: С 01.07.2024 повторное нарушение требований к антитеррористической защищенности влечет уголовную ответственность по ст. 217.3 УК РФ.

 

Проверяющие также предъявляют претензии, если паспорт есть, но не актуализирован после перепланировки или смены оборудования, данные не соответствуют фактическому состоянию объекта, либо не выполнены предписанные паспортом мероприятия (нет тревожной кнопки, не работает видеонаблюдение, не проведены тренировки персонала).

ПОШАГОВЫЙ КЕЙС: КАК МЫ ГОТОВИМ ДОКУМЕНТЫ

Ниже — полный алгоритм работы, по которому ООО «Росинком» разработает и согласовывают паспорт безопасности и акт обследования и категорирования объекта.

ЭТАП I. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

ШАГ 1 Определение типа объекта и применимого нормативного акта

Определяем, к какой категории относится объект: место массового пребывания людей (ПП РФ № 272), гостиница (ПП РФ № 447), торговый объект (ПП РФ № 1273), объект здравоохранения (ПП РФ № 8) или иной. От этого зависит набор требований, форма паспорта и состав комиссии.

ШАГ 2 Проверка наличия объекта в перечне

Для мест массового пребывания людей — проверяем, включен ли объект в перечень, утвержденный исполнительным органом власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Для иных объектов — определяем правообладателя и ведомственную принадлежность.

ШАГ 3 Сбор исходных данных об объекте

Запрашиваем у клиента: правоустанавливающие документы, технический план, поэтажные планы, сведения о площади, периметре, количестве работников и посетителей, наличии охраны, видеонаблюдения, системы оповещения, существующих договорах с охранными организациями.

ЭТАП II. СОЗДАНИЕ КОМИССИИ

ШАГ 4 Подготовка проекта распоряжения о создании комиссии

Готовим проект распоряжения руководителя органа власти (главы муниципального образования) о создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта. Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения объекта в перечень.

ШАГ 5 Формирование состава комиссии

В состав включаются: правообладатель объекта, представители территориального органа ФСБ, территориального органа МВД, территориального органа Росгвардии (подразделения вневедомственной охраны), территориального органа МЧС. Председатель — глава муниципального образования или уполномоченное им лицо.

ШАГ 6 Направление запросов в ведомства

Направляем сопроводительные письма (электронные заявки) в УФСБ, Росгвардию, МВД и МЧС по месту нахождения объекта с просьбой делегировать представителей в состав комиссии. Срок рассмотрения — до 30 дней.

 

ЭТАП III. ОБСЛЕДОВАНИЕ И КАТЕГОРИРОВАНИЕ

ШАГ 7 Проведение обследования объекта

Комиссия проводит выездное обследование в срок не более 30 дней со дня создания. Изучаются: конструктивные и технические характеристики, действующие меры безопасности, потенциально опасные участки, критические элементы, характеристика прилегающей местности, транспортная доступность.

ШАГ 8 Мониторинг количества людей

Проводится подсчет одновременного пребывания людей на территории объекта в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни. При отсутствии нормативов площадь на 1 человека принимается равной 0,5 кв. м.

ШАГ 9 Присвоение категории

На основании данных мониторинга объекту присваивается категория: 1-я (свыше 1000 чел.), 2-я (200–1000 чел.) или 3-я (50–200 чел.) — для мест массового пребывания людей. Для отраслевых объектов категории определяются по прогнозируемому количеству пострадавших и материальному ущербу.

ШАГ 10 Составление акта обследования и категорирования

В 10-дневный срок со дня обследования оформляется акт. Акт содержит: обоснование присвоенной категории, выводы об эффективности антитеррористической защищенности, рекомендации и перечень мер по приведению в соответствие с требованиями. Акт составляется в 6 экземплярах и подписывается всеми членами комиссии.

ЭТАП IV. РАЗРАБОТКА ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ

ШАГ 11 Заполнение разделов паспорта безопасности

В течение 30 дней после обследования составляется паспорт безопасности по утвержденной форме. Паспорт включает: общие сведения об объекте, сведения об объектах в границах и вблизи, размещение относительно транспортных коммуникаций, сведения об обслуживающих организациях, данные о работниках и посетителях, потенциально опасные участки, оценку возможных террористических угроз и их последствий, силы и средства охраны, меры по инженерно-технической защите.

ШАГ 12 Подготовка приложений

Готовим обязательные приложения: акт обследования, ситуационный план с критическими элементами, план и схему охраны с указанием КПП, постов, инженерно-технических средств, поэтажные планы с путями эвакуации, схемы коммуникаций (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, вентиляция), инструкцию по эвакуации, лист учета корректировок.

 

ЭТАП V. СОГЛАСОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ

ШАГ 13 Направление на согласование

Правообладатель направляет 6 экземпляров паспорта сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после составления в: территориальный орган ФСБ, территориальный орган МВД, территориальный орган Росгвардии (подразделение вневедомственной охраны), территориальный орган МЧС.

ШАГ 14 Получение согласований

Каждый орган согласовывает паспорт в течение 10 рабочих дней. При наличии замечаний — паспорт возвращается на доработку (еще 10 рабочих дней). Мы сопровождаем процесс доработки и повторного согласования.

ШАГ 15 Утверждение паспорта

После получения всех согласований паспорт утверждается руководителем исполнительного органа власти субъекта РФ (главой муниципального образования) в течение 7 рабочих дней.

ШАГ 16 Распределение экземпляров

Согласованные и утвержденные экземпляры распределяются: 1-й — в исполнительный орган власти (администрацию), остальные — в территориальные органы ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС и правообладателю.

ЭТАП VI. ПОДДЕРЖАНИЕ И АКТУАЛИЗАЦИЯ

ШАГ 17 Контроль за выполнением мероприятий

Паспорт предписывает конкретные мероприятия (установка видеонаблюдения, тревожной кнопки, системы оповещения и др.). Мы консультируем по срокам и порядку их реализации — не более 2 лет со дня подписания акта.

ШАГ 18 Актуализация паспорта

Паспорт актуализируется не реже 1 раза в 3 года, а также при: изменении назначения объекта, изменении площади или границ, изменении террористических угроз, возведении новых объектов в границах или вблизи.

 

ЧТО ВХОДИТ В НАШУ УСЛУГУ

Комплекс «Стандарт» — от 35 000 руб.

• Анализ объекта и определение применимого нормативного акта

• Подготовка проекта распоряжения о создании комиссии

• Подготовка и направление запросов в территориальные органы ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС

• Участие в работе комиссии в качестве представителя правообладателя

• Проведение мониторинга количества людей (3 дня)

• Составление акта обследования и категорирования (6 экземпляров)

• Разработка паспорта безопасности по утвержденной форме (6 экземпляров)

• Подготовка ситуационного плана, схемы охраны, поэтажных планов, схем коммуникаций

• Подготовка инструкции по эвакуации

• Сопровождение согласования во всех ведомствах

• Доработка по замечаниям (при наличии)

• Сопровождение утверждения главой муниципального образования

Дополнительные услуги

• Актуализация ранее составленного паспорта безопасности

• Аудит антитеррористической защищенности объекта с рекомендациями

• Разработка организационно-распорядительной документации (приказы, инструкции, планы)

• Подготовка к плановым и внеплановым проверкам комиссии

• Представительство интересов правообладателя при проверках

• Обжалование постановлений о привлечении к ответственности по ст. 20.35 КоАП РФ

 

Точная стоимость определяется после предварительного анализа объекта. Предварительная консультация — бесплатно.

 

СРОКИ И ПОРЯДОК РАБОТЫ

Этап	Срок	Результат
Предварительный анализ	3–5 рабочих дней	Заключение о применимых требованиях
Создание комиссии	до 30 дней	Распоряжение о комиссии
Обследование	до 30 дней	Протокол обследования
Акт категорирования	10 дней после обследования	Акт в 6 экземплярах
Разработка паспорта	до 30 дней	Паспорт безопасности
Согласование	10 + 10 раб. дней	Согласованные экземпляры
Утверждение	7 рабочих дней	Утвержденный паспорт

 

Общий срок от начала работы до получения утвержденного паспорта: ориентировочно 3–4 месяца (зависит от скорости реагирования ведомств и сложности объекта).

 

ПОЧЕМУ СТОИТ ОБРАТИТЬСЯ В «РОСИНКОМ»

1. Знание нормативной базы. Работаем со всеми отраслевыми постановлениями — от мест массового пребывания людей до объектов здравоохранения и промышленности.

2. Опыт взаимодействия с ведомствами. Знаем практику территориальных органов ФСБ, МВД, Росгвардии и МЧС в Псковской области и других регионах.

3. Полный цикл. Берем на себя все — от анализа объекта до получения утвержденного паспорта. Вам не нужно самостоятельно общаться с проверяющими.

4. Минимизация рисков. Предупреждаем штрафы по ст. 20.35 КоАП РФ и уголовное преследование по ст. 217.3 УК РФ.

5. Актуализация и сопровождение. После получения паспорта помогаем поддерживать его в актуальном состоянии и готовиться к проверкам.

6. Работаем с 2008 года. ООО «Росинком» — юридическая фирма с многолетним опытом в области гражданского, налогового и корпоративного права.